焦作政府法制办公室
关于征求《焦作市城市绿化条例(草案)》 意见的通知
  来源:365-288.com   时间:2018-04-16 19:23:46

 

    《焦作市城市绿化条例(草案)》现面向社会广泛征求意见,如有修改意见和建议,请反馈到jzsfzb@126.com 征求意见截止至2018年5月15日。

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                                                    2018年4月16日

       《焦作市城市绿化条例(草案)》

             (征求意见稿)

            目   录
         第一章 总  则
         第二章 规划和建设
         第三章 管理和保护
         第四章 法律责任
         第五章 附  则

    第一章 总 则
    第一条【立法目的】  为了加强城市绿化建设和管理,保护和改善生态环境,建设宜居城市,促进生态文明建设,根据国务院《城市绿化条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
    第二条【适用范围】  本条例适用于本市城市规划区、县(市)人民政府所在地规划区内的城市绿化规划、建设、保护和管理。
法律、法规规定由林业等部门和风景名胜区管理机构负责的绿化工作,依照其规定执行。
    第三条【基本原则】  城市绿化应当坚持生态优先、科学规划、政府主导、全民参与、因地制宜、建管并重的原则。
    第四条【政府职责】  市、县(市、区)人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划,提高城市绿化覆盖率、绿地率和公共绿地的人均占有面积,提高城市绿化水平。
市、县(市、区)人民政府应当保障城市绿化发展所需用地和资金,安排城市绿化维护专项资金,并随绿地面积和成本增加逐年增长。
    第五条【部门职责】  市城市绿化行政主管部门负责本市城市规划区的绿化工作。
县(市、区)城市绿化行政主管部门按照职责分工和本条例规定负责本行政区域内的城市绿化工作。
发展和改革、财政、城乡规划、住建、林业、交通、水利、城市管理、公安等有关部门,在各自的职责范围内,共同做好城市绿化工作。
   第六条【全民参与】  市、县(市、区)人民政府应当组织、推动全民义务植树等城市绿化活动。
鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养等方式,参与城市绿化建设和养护。
    第七条【生态优先】   城市绿化应当注重生态效益和景观效益的统一,加强北部山体绿地、采煤塌陷地绿带、南水北调生态廊道、大沙河带状湿地等特殊生态功能区的绿化景观建设与保护,促进生态环境与人居环境可持续发展,打造生态园林城市。
   第八条【市花市树】  城市绿化应当选用适合本地自然条件的植物,推广种植市花月季和市树国槐,体现生态要求和地方特色。
   第九条【表彰奖励】  对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人,市、县(市、区)人民政府应当给予表彰和奖励。
   第十条【投诉举报】  单位和个人对损害城市绿化及其设施的行为,有权进行劝阻、投诉和举报。

    第二章  规划与建设
    第十一条【绿地系统规划】  市、县(市)城乡规划行政主管部门应当会同城市绿化行政主管部门共同组织编制城市绿地系统规划,报同级人民政府批准后纳入城市总体规划。
任何单位和个人都不得擅自改变城市绿地系统规划。确需修改的,应当按照原批准程序审批后实施。
    第十二条【绿线划定】  市、县(市)城乡规划行政主管部门应当会同城市绿化行政主管部门根据城市绿地系统规划、控制性详细规划和城市绿化的现状,划定城市绿线,并向社会公布。城市现状绿线应当设立公示牌或者界碑。
城市绿线确定后,不得擅自调整。确需调整的,应当在不减少规划绿地总量的前提下,按照原批准程序审批后实施。
    第十三条【绿地率控制】  城市规划和建设,应当按照下列规定留足绿化用地:
(一)新建区内,每十平方公里应当规划预留至少一处占地面积十万平方米以上的综合性公园用地,每一平方公里应当规划预留至少一处占地面积五千平方米以上的公园绿地用地;
(二)新建区的绿地率不低于百分之三十五,人均公园绿地面积不少于八平方米;

 

(三)绿化景观路绿地率不低于百分之四十,红线宽度大于五十米的道路绿地率不低于百分之三十,红线宽度在四十至五十米的道路绿地率不低于百分之二十五,红线宽度小于四十米的道路绿地率不低于百分之二十;

(四)新建居住区的绿地率不低于百分之三十,其中集中绿地面积占总用地面积的比率不低于百分之十;

(五)新建单位绿地率不低于百分之三十五;

(六)铁路、河渠两侧和水库沿岸的防护绿地宽度不低于三十米。

本条第一款第三、四、五项规定属于旧城区改建的,指标比率可以降低百分之五。

本条第一款第四、五项规定的工程建设用地范围内,无地下建筑物、构筑物的绿化用地面积达到其规划确定附属绿化用地面积比例百分之五十以上的,所建绿化停车场、覆土绿地、屋顶花园可按照一定比例计入该工程的附属绿化用地面积。

第十四条【建设责任划分】  绿地建设责任按照下列规定确定:

(一)道路绿地、公园绿地(居住区内的公园绿地除外),由城市绿化行政主管部门负责;

(二)防护绿地、生产绿地,由城市绿化行政主管部门或者有关单位负责;

(三)附属绿地(道路绿地除外)、居住区内的公园绿地,由开发建设单位负责;

(四)铁路、公路、河渠、湖泊等管理范围内的绿地,由相关主管部门(单位)负责。

前款规定以外的绿地,建设责任不明确的,由市、县(市、区)人民政府根据实际情况,按照有利于建设、方便养护管理的原则确定。

现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设,由居住区管理机构和本单位负责。

第十五条【设计审查】  建设单位向市、县(市)城乡规划主管部门报送建设工程设计方案时,应当同时报送建设工程附属绿化工程设计方案。

城乡规划主管部门在审查建设工程设计方案时,应当会同城市绿化行政主管部门对附属绿化工程设计方案进行审查。

第十六条【附属绿地建设】  新建、扩建、改建工程的附属绿化工程必须与主体工程同步规划、同步设计,并按照工程设计方案安排建设费用。

建设工程附属绿化工程应当在主体工程竣工后的第一个绿化季节内完成。

第十七条【绿化工程验收】  建设工程项目竣工验收应当包括附属绿化工程。竣工验收后三十日内,建设单位应当将附属绿化工程的竣工验收资料报市、县(市)城市绿化行政主管部门备案。

政府投资的城市绿化工程竣工后,城市绿化行政主管部门应当按照管理权限组织验收。验收合格后,方可投入使用。

绿化工程验收合格后,建设单位应当制作绿地平面图标牌,在显著位置将绿地面积和位置进行永久公示。

第十八条【管线设置】  城市规划和建设应当合理安排地上、地下管线的位置及走向。所设置的管线应当与树木及其他绿化设施保持一定距离。设置管线对树木生长有影响时,建设单位应当采取保护措施。新建管线和新种树木,应当服从规划,本着后建让先种、后种让先建的原则解决。

第十九条【立体绿化推广】  积极推行桥梁绿化、屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化,鼓励建设林荫停车场。

城市主要道路两侧沿线单位,除有特殊安全需要外,应当实施开放式绿化。

 

第三章 管理与保护

第二十条【管理责任划分】  城市绿化的管理与保护按照下列规定分工负责:

(一)政府投资或者政府主导建设的城市绿地,由城市绿化行政主管部门或者其委托的单位负责;

(二)单位附属绿地由本单位负责;

(三)居住区内绿地,已实行物业管理的,由物业管理单位负责;未实行物业管理的,由街道办事处、乡镇人民政府负责;

(四)铁路、公路、河渠、湖泊等用地范围内的绿地,由相关主管部门(单位)负责;

(五)建设工程范围内保留的绿地,在建设期间由建设单位负责。

前款规定以外的绿地管理与保护责任不清或者有争议的,由市、县(市、区)人民政府确定。

第二十一条【管理与保护标准】  管理与保护责任单位应当按照绿化养护技术规范对城市绿地进行养护管理,保持树木花草繁茂,绿化设施完好。

第二十二条【疫情防治】  城市绿化行政主管部门加强绿化植物的病虫害防治,推广生物防治技术,建立虫情、病情、疫情测报、防治制度。

第二十三条【永久绿地及绿色廊道】  已建成的面积在一万平方米以上的城市绿地,由市、县(市)人民政府确认为永久性绿地,报同级人民代表大会常务委员会备案,并向社会公布。

行道树形成的城市林荫道,由市、县(市)人民政府确认为绿色廊道,报同级人民代表大会常务委员会备案,并向社会公布。绿色廊道的树木,除抢险救灾、死亡、存在安全隐患或者重要项目建设外,不得砍伐。

第二十四条【绿地性质改变】  任何单位和个人不得擅自改变规划绿地性质和用途。因城市规划调整或者城市基础设施建设确需改变的,城乡规划行政主管部门应当向社会公示,公开征求公众意见,并征得城市绿化行政主管部门同意。

第二十五条【临时占用城市绿地】  任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。

因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的,应当经市、县(市)城市绿化行政主管部门同意,按照规定办理临时占用绿地手续,并在被占绿地四周明显位置公示占用单位、事由、期限、批准单位及恢复措施等相关信息。

临时占用期满,占用单位应当按照规定期限恢复城市绿地原状,并由城市绿化行政主管部门验收。

第二十六条【禁止行为】  禁止下列损害城市绿化及其设施的行为:

(一)擅自采摘花果、采收种条、采挖中草药或者种苗;

(二)在城市绿地内倾倒垃圾、污水,堆放杂物,取土,焚烧,停放车辆;

(三)填封树坑,包裹树木,在树上钉钉、刻划、拴铁丝、扯条幅、架电线、敷设灯具;

(四)剥刮树皮,挖掘或者损毁花木、绿篱、草坪;

(五)擅自修剪城市绿化树木;

(六)损坏树木支架、栏杆、花坛、座椅、建筑小品、给排水等绿化设施;

(七)擅自在绿地内设置广告牌(塔),搭建建筑物、构筑物;

(八)擅自在绿地内设置商业摊点、流动摊点等经营性设施及项目;

(九)其他损坏城市绿化及设施的行为。

第二十七条【树木砍伐与移植】  任何单位和个人不得擅自砍伐、移植城市绿化树木。确需砍伐、移植的,应当向市、县(市)城市绿化行政主管部门提出申请。经批准砍伐的,申请人应当对树木所有权人进行补偿,并按照伐一补三的原则补植树木。补植的树木胸径应当不低于厘米。拆除绿化设施的,应当按照设施价值进行补偿。

因抢险、处置突发事故等紧急情况需砍伐、修剪树木的,砍伐、修剪单位可以先行处理,并及时通知管理单位和市、县(市)城市绿化行政主管部门;在险情消除后十日内,到市、县(市)城市绿化行政主管部门备案。

因交通、生产事故等损坏花草树木和绿化设施的,应当恢复原状或者赔偿损失。

第二十八条【古树名木保护】  城市绿化行政主管部门应当建立古树名木档案,设置标志,加强监督和技术指导。古树名木由城市绿化行政主管部门按照实际情况分株落实养护责任单位、责任人。

责任单位、责任人应当对古树名木重点保护,定期检查、复壮和病虫害防治,严禁砍伐或者擅自移植。

第二十九条【完善体系】  市、县(市、区)人民政府应当将城市绿化工作纳入城市数字化管理平台,实行动态管理。城市绿化行政主管部门应当建立绿化资源普查制度,会同有关部门对绿地种类、分布、权属、养护情况开展普查,建立绿化资源档案,完善绿化管理信息系统。

 

第四章 法律责任

第三十条【法律责任适用】  违反本条例规定,法律法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条【绿地率未达标处罚】  违反本条例第十三条第一款第四、五项和第二款规定的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正,并处每平方米一万元以上五万元以下罚款。

第三十二条【未完成附属绿化工程处罚】  违反本条例第十六条第二款规定的,由城市绿化行政主管部门责令限期完成;逾期未完成的,处未完成绿地建设预算费用一倍以上三倍以下罚款。

第三十三条【未永久公示处罚】  违反本条例第十七条第三款规定的,由城市绿化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

第三十四条【侵占绿地处罚】  违反本条例第二十五条第一款规定的,由城市绿化行政主管部门责令恢复原状,并处每平方米一千元以上五千元以下罚款;违反本条例第二十五条第三款规定的,由城市绿化行政主管部门从逾期之日起,处每日每平方米五十元以上一百元以下罚款。

第三十五条【禁止行为处罚】  违反本条例第二十六条规定,有下列行为之一的,由城市绿化行政主管部门责令改正,并按照下列规定予以处罚:

(一)违反第一项至第六项规定的,处二百元以上二千元以下罚款;造成树木花草损伤和绿化设施损坏的,应当按照规定赔偿;

(二)违反第七项规定的,处两千元以上一万元以下罚款;

(三)违反第八项规定的,处一千元以上五千元以下罚款。

第三十六条【破坏树木处罚】  违反本条例规定有下列行为之一的,由城市绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失,并按照下列规定予以处罚:

(一)违反第二十七条第一款规定,擅自砍伐、移植树木的,处每株一千元以上一万元以下罚款;

(二)违反第二十八条规定,砍伐、擅自移植古树名木的,处每株五万元以上五十万元以下罚款。

第三十七条【渎职责任】  城市绿化行政主管部门和其他有关管理部门的工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或者有关机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自改变规划绿地或者其他绿地的性质和用途;

(二)擅自降低绿地率指标批准建设项目有关手续;

(三)擅自调整城市绿线;

(四)违法实施行政许可;

(五)违法实施行政处罚;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

 

第五章 附 则

第三十八条【古树名木的解释】  本条例所称古树名木,是指树龄在百年以上的树木,以及珍贵、稀有或者具有历史、科学、文化价值、重要纪念意义的树木。

第三十九条【参照执行】  城市规划区外的各类城镇新区、开发区、产业集聚区、园区等区域的绿化管理,参照本条例执行。

第四十条【实施时间】  本条例自   年   月  日起施行。

 


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