焦作政府法制办公室
王智民:对行政审批制度改革的几点思考
365-288.com管理员  来源:365-288.com   时间:2014-05-16 08:27:37

为推动政府职能转变,优化经济发展环境,今年,焦作市启动新一轮行政审批制度改革。4月15日,市委、市政府召开全市行政审批制度改革动员大会,对审改工作作出全面安排部署。目前,行政审批事项清理规范和流程再造、“三集中、三直接”行政审批运行机制创新等各项改革工作正在紧张有序推进。与此同时,为明晰改革任务,推进改革深入,确保改革路线图的实现,在具体工作中需要注意几个方面的问题。

其一,要厘清“行政审批事项”“行政许可事项”“非行政许可审批事项”“具有审批性质的管理事项”“行政服务事项”等几个相关概念。

一般而言,行政审批是指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经过依法审查,采取“批准”“同意”“年检”“发放证照”等方式,准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可,其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可,实践中经常表现为盖公章;行政批准又称行政许可,其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为,实践中表现为许可证的发放。因此,行政审批可以大致分为两类:一是行政许可,就是行政机关依照行政许可法的规定,对行政相对人申请从事某项事务或者获取某种资格作出的允许或不允许的决定,这是国家法律赋予行政机关的审批权。二是非行政许可审批,就是行政机关依照国家有关部门或者各级政府的规定,对行政相对人从事某种活动进行的审核、批准、核准等。如投资审批、环境评价批准、企业改制方案批准等,这是各类行政规章赋予行政机关的审批权。两者都属于行政机关行使行政权力的一种具体行为,区别在于行政许可的设定有严格的规定,执行也必须按照规定的程序和条件来执行;非行政许可审批设定比较宽泛,对数量也没有限制。

具有审批性质的管理事项是指行政机关依据管理权限,对其他机关或其管理的单位的人事、财务、外事等方面的管理事项。行政服务事项主要是指行政机关为建设服务型政府需要而面向全社会提供公共服务的事项,如就业登记、企业登记、婚姻登记、养老、医疗、保险等事项。只有明晰这几个概念的不同内涵,才能对各类行政事项进行准确分类,为摸清行政事项家底奠定基础。

其二,要彻底摸清行政事项底数。这是清理压减行政事项的前提,也是关乎整个审改工作成败的基础和关键。经过艰苦细致的摸排梳理,市本级行政事项的底数已初步弄清。但是,也有少数部门对自己手中的各类行政事项说不清、道不明,糊糊涂涂一本乱账。如此,清理压减就无从谈起。只有把行政事项的底数弄清楚,才能按照压缩精简30%的目标,大刀阔斧做好清理工作,才能保证改革不走过场、不玩数字游戏。

其三,要杜绝改革中的“夹带走私”。行政审批制度改革的目的,就是要进一步简政放权,提高行政效能。行政审批制度改革是权力的自我革命,是利益的重新分配。在此过程中必须防止“夹带走私”的不良倾向。一是要防止“出口走私”,就是要防止个别部门借改革之机,将责任大、风险高、无利益的管理事项从本部门推出去,应管不管、该管不管,导致管理“真空”;二是要防止“进口走私”,就是要防止个别部门“伸长手”,将一些有利可图的事项借机“揽入怀中”,造成有利的事情抢着管,部门之间争权夺利、权力自肥。

其四,要强化日常监管。今年,市政府提出将大刀阔斧简政放权作为深化行政审批制度改革的突破口。放权并不等于放任,不审批并不等于不监管。要通过深化改革、简政放权,让各部门有更多的时间和精力加强事中事后的监管,改变“重审批、轻监管”,甚至“只审批、不监管”的不良现象,放得下,拿得起,把不该管的事情放得下,交给市场和中介,把该管的事情拿起来,下大力气切实盯紧管好。

其五,要固化改革成果,避免反弹。改革是一场自我革命,也是一场持久战。在改革初见成效后,必须同时跟进建立行之有效的监管机制,对改革的成果进行固化,防止已经取消或下放各种的审批事项,变身为行政服务事项粉墨登场,或者巧借各种名堂“借尸还魂”“卷土重来”,陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

 (作者:焦作市政府发展研究中心副主任)


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